Mentre a livello globale assistiamo a un paradosso – dove appena 12 individui possiedono più ricchezza della metà più povera dell’umanità – in Italia si cristallizza il modello delle “fortune invertite”, come le definisce Oxfam. 

In un Paese dove il 10% della popolazione detiene quasi i 3/5 della ricchezza nazionale (59,9%), l’accesso a un tetto dignitoso non è più un diritto garantito, ma rischia di diventare un privilegio.

Lo stato della povertà abitativa in Italia

Con 5,7 milioni di individui in povertà assoluta, in Italia l’abitazione emerge come il principale fattore di esclusione sociale.

Secondo i dati Oxfam:

• Quasi la metà (50%) delle famiglie in povertà assoluta vive in affitto. Per chi non possiede un immobile, il rischio di scivolare nell’indigenza è cinque volte superiore rispetto ai proprietari.
• Sebbene rappresentino solo il 9% della popolazione, i cittadini stranieri costituiscono il 31% dei poveri assoluti. Per i nuclei stranieri in affitto, l’incidenza della povertà tocca il record drammatico del 37,2%, aggravato da un mercato delle locazioni inquinato da pregiudizi e barriere razziste.
• Il 5,6% della popolazione vive in condizioni indegne: sovraffollamento, assenza di riscaldamento, mancanza di servizi igienici o acqua corrente.

L’impatto economico e il dilemma delle scelte incompatibili

Ad aggravare ulteriormente la situazione si aggiunge un altro fattore: la pressione economica sui bilanci familiari ha raggiunto livelli di guardia. Per il 20% più povero della popolazione, la quota di reddito destinata alla casa è cinque volte superiore a quella della fascia più abbiente. 

Nei centri metropolitani, l’affitto divora oltre il 40% delle entrate disponibili: un peso enorme, reso ancora più schiacciante in un contesto di inflazione punitiva.

Tra il 2019 e il 2024, a causa dell’aumento dei prezzi e della stagnazione salariale, i lavoratori italiani hanno subito una perdita del potere d’acquisto pari al 7,1%. Questa situazione, unita alla deregolamentazione del mercato, spesso impone alle famiglie il “dilemma delle scelte incompatibili”: per mantenere un tetto, si rinuncia alla salute. 

Non è un caso che la rinuncia alle cure mediche sia salita al 9,9% nel 2024, colpendo duramente anche le regioni del Nord, storicamente più protette, ma oggi travolte anch’esse dall’erosione del ceto medio.

Le categorie più colpite

Il disagio abitativo colpisce in modo particolare le fasce più fragili, alimentando quella “geografia del malcontento” che minaccia la tenuta sociale:

Riportiamo di seguito i dati più rilevanti del rapporto:

• Giovani e under-35: la deprivazione abitativa in questa fascia è esplosa, passando dal 7,6% del 2019 al 12,1% del 2024. La precarietà contrattuale impedisce l’accesso al credito e alla stabilità, confinando una generazione in un limbo abitativo;
• Famiglie numerose: il numero di figli è diventato un predittore di sovraffollamento e povertà, trasformando la natalità in una trappola economica anziché in un valore sociale;
• Studenti e precari: nei poli universitari, la speculazione immobiliare sta di fatto annullando il diritto allo studio, rendendo l’istruzione superiore un percorso riservato a chi ha già spalle coperte da patrimoni familiari.

Distorsioni di mercato e paradossi fiscali

Il mercato immobiliare italiano vive un paradosso strutturale: un vasto patrimonio di case inutilizzate coesiste con una scarsità cronica di alloggi accessibili. 

Due fenomeni accelerano questa deriva:

1. Turistificazione e gentrificazione: la proliferazione incontrollata degli affitti brevi sottrae immobili alla residenzialità di lungo periodo, con la conseguente fuoriuscita delle famiglie dai centri storici.
2. “Paradiso Fiscale” per gli ultra-ricchi: in alcune città, come Milano, il mercato è distorto dal regime per i neo-residenti (una flat tax da 200/300 mila euro per i milionari stranieri). Questo attira capitali che gonfiano i prezzi degli immobili di pregio, generando un effetto emulazione che trascina verso l’alto i canoni per l’intera popolazione, rendendo le città proibitive per chi ci lavora.

Ne consegue che gli sfratti per morosità incolpevole sono anche conseguenza di questa situazione in cui, tra inflazione, salari immobili e prezzi delle case che aumentano, spesso i cittadini non hanno le risorse necessarie per coprire i costi della vita.

Politiche pubbliche

La risposta della politica alla crisi abitativa è stata limitata e insufficiente. L’Edilizia Residenziale Pubblica (ERP) è in costante declino, con 650.000 persone in lista d’attesa per un alloggio sociale che non esiste più.

Le scelte recenti hanno segnato un punto di rottura: 

• da una parte, il Governo ha azzerato il Fondo Sostegno Locazioni, privando le famiglie di un ammortizzatore fondamentale contro l’inflazione;
• dall’altra, con il passaggio dal Reddito di Cittadinanza all’Assegno di Inclusione (ADI), l’Italia è diventata l’unico Paese dell’Unione Europea privo di uno schema universale di reddito minimo. La selettività delle nuove misure lascia migliaia di indigenti – non appartenenti a categorie tutelate – senza alcun supporto per l’affitto, spingendoli verso l’emergenza abitativa estrema.

Proposte per una transizione verso la giustizia abitativa

Per invertire la rotta sono necessari interventi radicali e strutturali. Nel suo rapporto, Oxfam indica i seguenti:

1. Recupero pubblico dell’invenduto: riconvertire il patrimonio edilizio inutilizzato per scopi sociali, frenando il consumo di suolo e offrendo alloggi a canone calmierato.
2. Regolazione dei flussi turistici: fornire ai sindaci poteri reali per limitare gli affitti brevi e proteggere la residenzialità.
3. Riforma del catasto: superare le iniquità di un sistema dove rendite catastali obsolete favoriscono immobili di pregio a discapito delle periferie.
4. Sostegno ai redditi e salario minimo: rifinanziare i fondi per l’affitto e introdurre un salario minimo legale, facendo sì che il lavoro torni a garantire un’esistenza dignitosa.

Conclusioni

Alla luce di quanto detto, la crisi abitativa rappresenta una ferita aperta nel nostro Paese. Ignorarla significa alimentare la frammentazione sociale e la sfiducia nelle istituzioni, con inevitabili ripercussioni tanto sul singolo cittadino quanto sull’intera società.

A tal proposito, riportiamo di seguito il commento del Segretario Generale della FENEALUIL, Mauro Franzolini: 

“L’accesso a una casa dignitosa e a costi sostenibili è ormai un problema strutturale che colpisce giovani, famiglie, lavoratori e fasce sociali sempre più ampie. Servono politiche pubbliche stabili che puntino sulla rigenerazione urbana, sul recupero del patrimonio esistente e sul rilancio dell’edilizia sociale, superando una logica emergenziale che negli anni ha prodotto risposte frammentate e insufficienti. 
In questo scenario, la questione abitativa non può più essere relegata a tema settoriale, ma deve diventare una priorità strategica dell’agenda pubblica: garantire il diritto all’abitare significa contrastare le disuguaglianze, rafforzare la coesione sociale e promuovere città più inclusive e sostenibili. 
Citando il Prof. Ezio Micelli, membro italiano dell’Housing Advisory Board, ‘occorre pensare alla casa come infrastruttura’, fondamentale per il benessere collettivo, la coesione sociale e la qualità delle città, un bene di cui si deve occupare anche lo Stato, non solo il mercato.
Servono visione, coordinamento e strumenti concreti ma anche competenza tecnica e progettuale più che regole isolate. È compito della politica fornire strumenti in grado di avviare processi partecipati e partnership pubblico-privato che diventano essenziali per promuovere una rigenerazione urbana che sia anche sociale e ambientale.”

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In questo contesto, la sicurezza non può essere lasciata all’improvvisazione o alla buona volontà del singolo. Esiste infatti un quadro normativo chiaro in materia: dal D.Lgs. 81/08, che mette al centro la prevenzione degli infortuni, alle recenti circolari INPS che hanno semplificato l’accesso alla Cassa Integrazione (CIGO).

La sicurezza sul lavoro: cosa stabilisce il D.Lgs. 81/2008

Il D.Lgs. 81/2008, noto come Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro, non lascia spazio a interpretazioni: la protezione dei lavoratori contro gli agenti atmosferici è un obbligo preciso del datore di lavoro. 

La Valutazione dei Rischi (DVR) e il PSC

Il punto di partenza è il Documento di Valutazione dei Rischi (DVR), all’interno del quale – tra le altre cose – ogni impresa è tenuta a indicare le procedure da adottare in caso di condizioni meteo avverse. 

Queste indicazioni devono poi essere “tradotte” nel POS (Piano Operativo di Sicurezza), specificando le misure pratiche attraverso cui tali procedure vengono concretamente implementate.

Nel caso di cantieri temporanei o mobili in cui operano più imprese esecutrici, poi, queste indicazioni devono essere integrate nel Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC).

Lavori in quota e rischio vento

Uno dei punti più significativi riguarda l’Articolo 111, comma 6, che stabilisce quanto segue:

“Il datore di lavoro deve disporre l’esecuzione dei lavori in quota solo quando le condizioni meteorologiche non mettono in pericolo la salute e la sicurezza dei lavoratori.”

Quindi, i lavori in quota devono essere immediatamente sospesi quando le condizioni climatiche mettono in pericolo la stabilità dei lavoratori o delle attrezzature.

Il rischio di scivolamento e fulminazione

Oltre alla caduta dall’alto, il maltempo moltiplica il rischio di infortuni al suolo:

• superfici scivolose: fango e acqua rendono instabili percorsi, passerelle e scale;
• rischio elettrico: l’umidità e la pioggia aumentano esponenzialmente il pericolo di folgorazione in presenza di quadri elettrici o utensili non adeguatamente protetti;
• fulminazione: in caso di temporali, la presenza di strutture metalliche (gru, ponteggi, armature) trasforma il cantiere in un bersaglio sensibile. L’art. 84 del D.Lgs. 81/08 obbliga il datore di lavoro a garantire che l’edificio e le attrezzature siano protetti dai fulmini.

Il “rischio caldo”: la soglia dei 35°C

Il settore delle Costruzioni, insieme all’agricoltura e al florovivaismo (senza dimenticare la logistica e i rider), è sicuramente tra quelli più esposti ai rischi derivanti da stress termico e radiazioni solari. 

È quindi fondamentale fare una seria opera di prevenzione per ridurre i rischi legati alle ondate di calore.

Un tempo la CIGO veniva chiesta quasi solo d’inverno.

Oggi, a causa del cambiamento climatico, il caldo estremo è diventato una causa frequente di sospensione.

Secondo le linee guida dell’INPS (Messaggio n. 2999/2022), la Cassa Integrazione spetta quando la temperatura supera i 35°C.

Non conta solo la temperatura reale, ma anche quella percepita. Se l’umidità è alta, la sospensione può essere giustificata anche con temperature inferiori ai 35 gradi. Inoltre, particolari lavorazioni (come la stesa del bitume, i lavori sui tetti o in luoghi non ventilati) permettono di accedere alla CIGO anche se la colonnina di mercurio non ha ancora raggiunto la soglia critica.

A tal proposito, ricordiamo che il 3 luglio 2025 è stato pubblicato il messaggio n°. 2130 dell’INPS, con oggetto “Richieste di integrazione salariale per la sospensione o la riduzione dell’attività lavorativa a causa del caldo eccessivo. Indicazioni per la presentazione delle istanze e la gestione dell’istruttoria”. Al suo interno si forniscono indicazioni per la presentazione delle istanze e la gestione dell’istruttoria riguardanti sia i datori di lavoro che possono richiedere il trattamento ordinario di integrazione salariale (CIGO), sia quelli che possono richiedere l’assegno di integrazione salariale al Fondo di Integrazione Salariale (FIS) o ai Fondi di solidarietà bilaterali.

I Dispositivi di Protezione Individuale (DPI)

La normativa prevede inoltre che, qualora il lavoro debba proseguire in condizioni di pioggia, caldo o freddo (se non sussiste un pericolo immediato di infortunio), il datore di lavoro deve fornire DPI idonei: abbigliamento ad alta visibilità impermeabile, calzature antiscivolo specifiche e guanti che garantiscano la presa anche sul bagnato.  

Chi decide lo stop?

In cantiere, la decisione di fermare i lavori per maltempo è una responsabilità distribuita tra diverse figure, ognuna con compiti precisi stabiliti dal D.Lgs. 81/08:

• Preposto: è la figura più vicina ai lavoratori e la prima a dover intervenire. Secondo l’Articolo 19, ha il dovere di vigilare sulla sicurezza e, in caso di pericolo grave e immediato (come un improvviso temporale o raffiche di vento), deve interrompere temporaneamente le lavorazioni e istruire i lavoratori affinché abbandonino le zone a rischio. La sua è una decisione operativa e immediata.
• Datore di lavoro: è il responsabile dell’attuazione delle misure di sicurezza previste nel DVR e nel POS. A lui spetta stabilire se la giornata lavorativa deve essere sospesa integralmente e attivare le procedure per la richiesta della Cassa Integrazione (CIGO), garantendo che nessun lavoratore resti esposto al rischio.
• Coordinatore per l’Esecuzione (CSE): secondo l’Articolo 92, il CSE ha un potere ispettivo e autoritativo. Se durante un sopralluogo riscontra un pericolo grave e imminente dovuto al meteo (ad esempio, lavori in quota con vento forte senza che l’azienda sia intervenuta), ha il dovere di sospendere le singole lavorazioni o l’operatività dell’intero cantiere fino al ripristino delle condizioni di sicurezza.
• Lavoratore e RLS: la normativa tutela anche l’iniziativa dei lavoratori. L’Articolo 44 stabilisce che il lavoratore che abbandona il posto di lavoro in caso di pericolo grave, immediato e che non può essere evitato, non può subire alcun pregiudizio. Il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) ha il compito di segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al CSE se le condizioni atmosferiche rendono il lavoro insicuro, sollecitando lo stop se l’azienda esita a intervenire.

La Cassa Integrazione (CIGO) per maltempo: tutele e soglie INPS

Quando le condizioni meteorologiche impediscono il regolare svolgimento delle attività in cantiere, la legge prevede uno strumento fondamentale per tutelare sia l’impresa che il lavoratore: la Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO) per eventi meteo.

Quando scatta il diritto alla CIGO?

L’integrazione salariale viene concessa per “eventi oggettivamente non imputabili all’imprenditore o ai lavoratori”. Nelle Costruzioni, le causali più comuni sono:

• pioggia e neve: non è necessaria una tempesta eccezionale, è sufficiente che l’intensità delle precipitazioni impedisca di svolgere le lavorazioni in sicurezza o che renda impraticabile il terreno;
• vento forte: in genere, sopra i 60 km/h il lavoro con gru o su ponteggi diventa impossibile, ma la CIGO può essere richiesta anche per velocità inferiori se documentate da specifiche prescrizioni di sicurezza;
• temperature estreme (gelo e caldo): questo è uno dei punti su cui si è intervenuto maggiormente negli ultimi anni.

Le proposte dei Sindacati: un decreto nazionale contro il caldo

È importante sottolineare la mancanza di una norma nazionale unica che regoli la materia in maniera durevole. Per contenere e disciplinare il rischio da calore intenso, infatti, ogni anno, all’approssimarsi della stagione estiva, si susseguono le ordinanze regionali che prevedono l’interruzione dell’attività lavorativa, ma questi strumenti, intervenendo nell’immediato e nell’emergenza, non possono costituire soluzioni strutturali. 

Per questo la FENEALUIL, insieme ai Sindacati di Settore Filca e Fillea, continua a chiedere da anni che si intervenga con un provvedimento legislativo ad hoc, e che nel Decreto Legislativo 81/08 si preveda una specifica disciplina per i cambiamenti climatici e che i rischi da stress termico e colpo di calore (sia che si lavori all’interno che all’esterno) rientrino approfonditamente nei piani formativi e diventino una verifica obbligatoria nella sorveglianza sanitaria per queste tipologie di lavoro.

A questo scopo, riteniamo molto positivi il coinvolgimento delle rappresentanze sindacali nei processi decisionali e di valutazione, per gestire al meglio il lavoro e prevenire gli incidenti – puntando su una formazione adeguata che riconosca e prevenga il rischio -, così come il riferimento a Worklimate (INAIL-CNR), la piattaforma previsionale di allerta per un primo screening dei rischi legati allo stress da caldo per i lavoratori.

Un esempio virtuoso in questo senso, e da replicare sicuramente, è rappresentato dal Protocollo, sottoscritto il 3 luglio 2025, tra FENEALUIL, Filca, Fillea ed Amplia, Società del Gruppo Aspi con l’obiettivo di individuare misure per garantire la salute la sicurezza e la continuità produttiva puntando, nel contempo, su formazione e prevenzione per la valutazione dei rischi da stress termico. 

Per approfondire, invitiamo a leggere l’articolo Calore e radiazioni solari, siglato Protocollo con Amplia Infrastructures.

Tuttavia, le leggi da sole non bastano se manca una solida cultura della sicurezza. Troppo spesso, nei cantieri, si avverte ancora la pressione delle scadenze, che può spingere a sottovalutare un vento troppo forte o una temperatura oltre i 35 gradi. È qui che il ruolo del Sindacato diventa fondamentale: vigilare affinché nessun lavoratore sia costretto a scegliere tra la propria salute e la busta paga.

In un’epoca di cambiamenti climatici che rendono gli eventi atmosferici sempre più estremi e imprevedibili, la prevenzione deve diventare la norma, non l’eccezione.

Come FENEALUIL, restiamo al fianco di ogni lavoratore per garantire che queste norme siano rispettate in ogni cantiere. La vita e la salute di chi lavora vengono prima di ogni cronoprogramma: perché nessun edificio e nessuna strada valgono quanto l’incolumità di chi li costruisce.

Invitiamo a contattare la struttura territoriale del Sindacato per assistenza nei casi di condizioni climatiche avverse, cliccando qui.

Domande Frequenti (FAQ)

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“Il rinnovo del contratto nazionale dei Laterizi e Manufatti in Cemento rafforza salario, welfare e diritti per circa 18mila lavoratrici e lavoratori di questo settore strategico e conferma il ruolo della contrattazione collettiva come strumento essenziale di tutela e di crescita”. 

Questo il commento del Segretario Nazionale della FENEALUIL, Andrea Merli, che insieme alla Segretaria Confederale della UIL, Vera Buonomo, ha aggiunto:

“Il rinnovo, raggiunto in appena un mese dalla scadenza del contratto, è un segnale di grande responsabilità da parte di tutte le parti coinvolte e dimostra come relazioni sindacali solide e costruttive possano garantire risposte tempestive alle lavoratrici e ai lavoratori, in una fase ancora segnata da inflazione e alti costi energetici. Restituire potere d’acquisto e certezze salariali è oggi una priorità assoluta”.

La parte economica: aumenti concreti e più efficaci grazie alla detassazione

L’accordo assicura un aumento salariale complessivo medio di 205 euro (parametro 136, addensamento medio). Questo risultato rappresenta un incremento medio del 14,7% e un montante complessivo pari a circa 6.000 euro nell’arco dei tre anni di vigenza contrattuale. 

Un risultato che assume un valore ancora maggiore grazie alla detassazione degli aumenti contrattuali prevista dalla Legge di Bilancio, misura che la UIL ha sostenuto e rivendicato con forza come leva indispensabile per difendere il salario reale: il Sindacato, infatti, ha sempre ribadito che gli aumenti contrattuali devono arrivare nelle tasche dei lavoratori, senza essere erosi dalla tassazione ordinaria, e ha fatto della detassazione una battaglia centrale nel confronto con il Governo.

Quanto vale davvero l’aumento del CCNL in busta paga

Per rendere l’effetto della detassazione chiaro e comprensibile, prendiamo come riferimento l’aumento reale ottenuto con questo CCNL: 205 euro lordi mensili.

• Con tassazione ordinaria (circa 23%), l’aumento netto sarebbe di circa 158 euro al mese.
• Con la detassazione al 5% prevista dalla nuova Legge di Bilancio, l’aumento netto sale a circa 195 euro mensili.

Il vantaggio per il lavoratore è quindi di circa 37 euro netti in più ogni mese, che diventano:

• oltre 440 euro netti in più all’anno;
• circa 1.300 euro netti aggiuntivi sull’intera durata triennale del contratto.

È la dimostrazione concreta che la detassazione non è un meccanismo astratto, ma uno strumento che rende la contrattazione collettiva più efficace e immediatamente percepibile in busta paga, rafforzando davvero il potere d’acquisto.

Distribuzione degli aumenti sui minimi tabellari

Gli aumenti salariali saranno erogati in quattro tranche:

• 90 euro dal 1° ottobre 2025;
• 55 euro dal 1° luglio 2026;
• 55 euro dal 1° luglio 2027;
• 5 euro dal 1° luglio 2028.

Rafforzate previdenza e sanità integrativa

Il rinnovo contrattuale rafforza anche il welfare contrattuale.

Per il Fondo ARCO, il fondo pensione negoziale del comparto, il contributo a carico dell’azienda aumenterà complessivamente dello 0,20%:

• all’1,90% dal 1° luglio 2026;
• al 2% dal 1° gennaio 2028.

Sul fronte della sanità integrativa, dal 1° gennaio 2026 la contribuzione al Fondo Altea salirà a 15 euro mensili, così ripartiti:

• 12 euro a carico dell’azienda;
• 3 euro a carico del lavoratore.

Nuove tutele per malattia e permessi

L’accordo introduce importanti tutele per i lavoratori affetti da malattie gravi o oncologiche che richiedono terapie salvavita: 

• 100% della retribuzione netta per i primi 8 mesi di assenza;
• 50% della retribuzione netta per i successivi 6 mesi.

Viene inoltre modificata la disciplina dei permessi per lutto o grave infermità di un familiare: i 3 giorni di permesso retribuito sono ora fruibili per singolo evento, garantendo il pieno diritto ogni volta che si presenti la necessità.

Un passo avanti per la salute e la sicurezza sul lavoro

Per rafforzare la prevenzione, l’accordo introduce i “break formativi”: in caso di near miss (quasi infortunio), su richiesta dell’RSPP o dell’RLS sarà possibile attivare momenti formativi immediati, della durata massima di 10 minuti, per analizzare l’evento e adottare subito azioni correttive.

Apprendistato di alta formazione

Viene introdotto l’Apprendistato di Alta Formazione e Ricerca, rivolto ai giovani tra i 18 e i 29 anni, che consentirà di conseguire titoli universitari, dottorati o diplomi di alta specializzazione, combinando studio e lavoro.

Altre novità

• Durata del contratto: validità triennale fino al 30 settembre 2028.
• Licenziamento senza preavviso (Art. 53): eliminate clausole generiche e ridefinite le soglie per l’assenza ingiustificata.
• Relazioni sindacali: istituzione del Comitato Bilaterale dei Materiali da Costruzione (CBMC).
• Pari opportunità: il CBMC avrà un mandato specifico sulla parità di genere e sul contrasto a molestie e discriminazioni.

Più salario netto, più diritti, più tutele

Con questo accordo sono stati rafforzati in modo concreto salario, welfare e diritti nel settore dei Laterizi e Manufatti in Cemento.

Un risultato che assume un valore ancora più forte grazie alla detassazione degli aumenti contrattuali, una battaglia storica della UIL, che ha indicato con chiarezza la necessità di affiancare alla contrattazione collettiva politiche fiscali giuste e favorevoli al lavoro dipendente.

Il Sindacato ha ribadito che non basta conquistare aumenti lordi se questi vengono poi assorbiti dalle imposte: ciò che conta è il salario netto, quello che permette alle lavoratrici e ai lavoratori di affrontare l’aumento del costo della vita.

I numeri dimostrano che questa scelta paga: oltre 1.300 euro netti in più nel triennio grazie alla detassazione sono un beneficio reale, tangibile e immediato.

Più salario netto, più diritti, più tutele: è questa la direzione indicata dalla UIL, che continua a mettere al centro il lavoro, la dignità e il potere d’acquisto delle persone.

Un risultato di cui essere orgogliosi, frutto dell’impegno sindacale e della partecipazione attiva delle lavoratrici e dei lavoratori.

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Spesso percepito come una mera formalità, in realtà agisce come un vero e proprio “manuale di istruzioni” del progetto e, al tempo stesso, come bussola per tutte le parti coinvolte. 

Come vedremo nel dettaglio nel corso di questo articolo, il suo ruolo fondamentale è quello di regolare in modo chiaro e inequivocabile il rapporto tra il committente e l’appaltatore. 

Un capitolato ben redatto è quindi la principale garanzia per assicurare trasparenza, una corretta esecuzione dei lavori e una solida tutela legale, sia negli appalti pubblici che in quelli privati.  

Analizziamo in dettaglio la natura, l’obbligatorietà, la struttura e i contenuti del capitolato, offrendo una guida completa e accessibile anche ai non addetti ai lavori.

Capitolato d’appalto: cos’è e a cosa serve esattamente?

Formalmente, il capitolato d’appalto è un documento tecnico-amministrativo allegato al contratto d’appalto. Quest’ultimo, secondo l’art. 1655 del Codice Civile, è il contratto con cui l’appaltatore 

“assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un’opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro”.

Il suo scopo è duplice e complementare:

• regolamentare i rapporti: definisce in modo dettagliato tutti gli obblighi e i diritti del committente e dell’appaltatore, mettendo “nero su bianco” gli accordi presi e riducendo al minimo il rischio di interpretazioni divergenti;
• guidare l’esecuzione: funge da manuale operativo che detta le specifiche tecniche dell’opera. Il suo obiettivo è assicurare che i lavori siano eseguiti a regola d’arte, nel pieno rispetto dei tempi, dei materiali e delle modalità concordate.

In sintesi, il capitolato descrive con precisione tutti gli aspetti che ruotano attorno all’intervento, ovvero:

• le caratteristiche dettagliate dell’opera;
• gli obblighi e i diritti delle parti;
• le tecniche di costruzione da adottare e i materiali da utilizzare;
• le eventuali necessità particolari del progetto;
• qualsiasi altra informazione rilevante per il servizio o la fornitura.

La sua funzione principale è quindi quella di prevenire controversie e fornire una base oggettiva e indiscutibile a cui fare riferimento in caso di disaccordi tra le parti.

Quando il capitolato d’appalto è obbligatorio in Edilizia?

Per rispondere a questa domanda è innanzitutto fondamentale comprendere la distinzione legale tra appalti pubblici e privati.

La differenza è netta e inequivocabile:

• appalti pubblici: la redazione del capitolato d’appalto è sempre obbligatoria quando il committente è una Pubblica Amministrazione. In questo contesto, la trasparenza e la standardizzazione sono requisiti inderogabili e l’assenza o l’incompletezza del documento può invalidare l’intero processo di appalto;
• appalti privati: per i lavori tra privati, non esiste un obbligo legale di redigere un capitolato.

Nonostante l’assenza di un obbligo di legge, la redazione del capitolato è considerata in larghissima misura un passo non negoziabile anche nei rapporti tra privati. Rinunciarvi, infatti, significa affrontare un progetto senza la principale rete di sicurezza. Per il committente, esso rappresenta un investimento fondamentale che offre benefici concreti:

• garanzia: funge da garanzia principale che l’impresa eseguirà i lavori come pattuito, a regola d’arte e nei tempi stabiliti, rispettando ogni dettaglio tecnico e qualitativo;
• tutela legale: in caso di controversie, costituisce una base oggettiva e inoppugnabile per far valere i propri diritti in giudizio, proteggendo il committente da eventuali inadempienze dell’appaltatore;
• chiarezza economica: è indispensabile per ottenere una stima economica chiara e dettagliata del progetto e, insieme al contratto, definisce il quadro normativo completo dell’operazione.

Tipologie e struttura del capitolato: generale e speciale

Per rispondere in modo efficace alle diverse esigenze normative e progettuali, il capitolato d’appalto si distingue in due tipologie principali, ciascuna con una funzione e una struttura ben definite: il capitolato generale e il capitolato speciale.

1. Capitolato generale d’appalto

Il capitolato generale è un documento standard che regola in modo uniforme i rapporti tra la Pubblica Amministrazione e l’appaltatore. 

È obbligatorio esclusivamente per i lavori pubblici e la sua struttura è uniformata a livello nazionale dal D.M. n. 145/2000. In pratica, funge da “capitolato dei capitolati”, stabilendo le regole e gli standard di base a cui tutti i capitolati più specifici devono conformarsi.

La sua struttura si articola in sei capi:

• Capo I: aggiudicazione dei lavori
• Capo II: esecuzione dei lavori
• Capo III: pagamenti all’appaltatore
• Capo IV: collaudo
• Capo V: disposizioni su eventuali scioglimenti del contratto
• Capo VI: definizione di eventuali controversie

2. Capitolato speciale d’appalto

Il Capitolato speciale d’appalto è un documento molto più dettagliato, da allegare allo schema di contratto, redatto per definire i requisiti e le qualità delle opere di un singolo e specifico appalto. 

È sempre presente negli appalti pubblici, ma può essere utilizzato anche per disciplinare i rapporti tra privati. Il suo scopo è scendere nel merito delle specifiche tecniche, delle modalità esecutive e di tutte quelle particolarità che rendono unico ogni progetto.

Cosa contiene il capitolato speciale d’appalto per i lavori edili

Il capitolato speciale d’appalto, dunque, “traduce” il progetto esecutivo in prescrizioni contrattuali vincolanti, descrivendo in modo analitico ogni aspetto tecnico, qualitativo e amministrativo dell’opera. 

La sua struttura è generalmente articolata in due sezioni principali.

• Parte amministrativa: questa sezione disciplina gli aspetti contrattuali e gestionali del rapporto tra committente e appaltatore. Include elementi come: l’oggetto dell’appalto, i termini di consegna, la disciplina economica (modalità di pagamento e contabilizzazione), le condizioni per eventuali varianti in corso d’opera, la gestione di subappalti e le modalità di risoluzione delle controversie.
• Parte tecnica: questa è la parte più descrittiva, dove vengono dettagliati tutti gli aspetti esecutivi in modo gerarchico e ordinato. Nello specifico:
  • requisiti dei materiali: specifica le opere da eseguire, le caratteristiche qualitative e quantitative dei materiali da impiegare e le norme per la loro accettazione in cantiere;
  • modalità esecutive: descrive l’ordine delle lavorazioni, le tecniche specifiche da impiegare per ogni fase e le norme per un’esecuzione a regola d’arte;
  • standard di riferimento e controllo: indica la normativa tecnica applicabile (UNI, CE, ecc.), le procedure di verifica della conformità dei lavori e le modalità per i collaudi, sia in corso d’opera che finali.

Per gli interventi più complessi, il capitolato può includere anche una classificazione delle lavorazioni in base alla loro rilevanza (critica, importante, comune), definendo così diversi livelli di controllo e attenzione.

Tempi, pagamenti e allegati indispensabili in cantiere

Oltre alle specifiche tecniche, il capitolato speciale d’appalto è fondamentale per definire con precisione tre pilastri della gestione del cantiere: scadenze, flussi di cassa e documentazione. 

Questi aspetti rappresentano i punti nevralgici di qualsiasi cantiere e le fonti più comuni di controversie. Per questo, la loro definizione precisa nel capitolato è di importanza strategica.

• Tempistiche e penali: il capitolato definisce il termine ultimo per la conclusione dei lavori e stabilisce le condizioni per eventuali proroghe. Può includere un cronoprogramma dettagliato e può prevedere l’applicazione di penali economiche per eventuali ritardi accumulati rispetto alle scadenze pattuite.
• Modalità di pagamento: vengono disciplinati i corrispettivi per l’appaltatore. Generalmente, i pagamenti sono legati agli stati di avanzamento lavori (SAL), ovvero a scaglioni predefiniti. Ad esempio, il capitolato può prevedere il pagamento del primo 30% dell’importo al completamento del 30% delle opere, e così via, fino al saldo finale. Il documento specifica anche le modalità di contabilizzazione (a corpo, a misura o in economia).
• Allegati indispensabili: per garantire la sua validità e completezza, il capitolato deve essere sempre accompagnato da una serie di documenti tecnici ed economici che ne costituiscono parte integrante. I più importanti sono:
  • progetto esecutivo delle opere;
  • computo metrico dei lavori;
  • contratto di appalto;
  • elenco dei prezzi unitari.

La corretta redazione e la sottoscrizione di questo insieme di documenti rappresentano passaggi di massima importanza, il cui compito spetta a una figura tecnica ben precisa.

Chi redige il capitolato d’appalto e perché è fondamentale la sottoscrizione

La redazione del capitolato d’appalto è un compito che richiede competenze tecniche specifiche per garantire che il documento sia accurato, completo e coerente con il progetto. 

La responsabilità della sua stesura è affidata al progettista dei lavori (architetto, ingegnere o altra figura tecnica abilitata), il quale adatta il contenuto alla natura e alla complessità dell’opera da realizzare.

Una volta redatto, il documento deve essere firmato da entrambe le parti: il committente e l’appaltatore. Una pratica imprescindibile per una tutela legale inattaccabile è la sottoscrizione di ogni singola pagina da parte di entrambi i contraenti. Questo semplice gesto sigilla l’accordo su ogni clausola, annullando la possibilità di future contestazioni su dettagli specifici e trasformando il capitolato in un patto legalmente blindato.

Domande frequenti (FAQ)

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Da un lato, fornisce una risposta alla situazione drammatica degli infortuni sul lavoro denunciata dalla FENEALUIL con un rafforzamento degli strumenti di controllo, vigilanza e monitoraggio digitale, da tempo richiesti.

Dall’altro, non interviene però sulle cause strutturali della crisi: i subappalti a cascata e la logica delle gare al massimo ribasso. 

Vediamo più nel dettaglio cosa prevede la norma.

Il nuovo decreto legge sulla sicurezza sul lavoro 2025

Nato in un contesto di alta allerta sociale, il decreto legge n. 159 del 31/10/2025 trova la sua ragion d’essere nella straordinaria urgenza di rafforzare la tutela della salute e sicurezza sul lavoro.

Questa necessità, ribadita costantemente dalla FENEALUIL, ha spinto il legislatore a varare un pacchetto di norme con l’obiettivo di fornire risposte immediate per una situazione non più tollerabile.

D.L. n. 159/2025: data di entrata in vigore e impianto normativo

Coerentemente con il carattere d’urgenza, l’articolo 21 del decreto ne ha disposto l’entrata in vigore il giorno stesso della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale, il 31 ottobre 2025. 

Il suo impianto si configura come un intervento organico che modifica normative cardine come il D.Lgs. 81/2008 (Testo Unico sulla Sicurezza) e, al contempo, introduce strumenti innovativi di controllo e prevenzione, con un forte accento sulla digitalizzazione.

L’approccio del legislatore mira a costruire un sistema più integrato, dove il primo pilastro è un inasprimento della vigilanza e del regime sanzionatorio.

Rafforzamento della vigilanza e nuove sanzioni

Il decreto attacca l’illegalità e la non conformità da due angolazioni: 

• da un lato, potenzia gli organi ispettivi;
• dall’altro, innalza la severità della punizione, inasprendo le sanzioni. 

L’obiettivo è rendere le pratiche irregolari economicamente e legalmente insostenibili.

Potenziamento degli organi ispettivi per la sicurezza

L’articolo 4 delinea un piano di rafforzamento degli organici dedicati alla vigilanza: per la FENEALUIL, che lo chiedeva da tempo, “un’ottima notizia“.

Il piano prevede:

• l’autorizzazione all’assunzione a tempo indeterminato di 300 unità di personale per l’Ispettorato nazionale del lavoro (INL) nel triennio 2026-2028;
• il rafforzamento del contingente del Comando Carabinieri per la tutela del lavoro, con un aumento dell’organico e l’autorizzazione a nuove assunzioni.

La patente a crediti: decurtazioni e inasprimento delle sanzioni

Il decreto interviene in modo deciso anche sulla patente a crediti, il sistema a punti che qualifica le imprese edili per operare nei cantieri.

L’art. 3 introduce due importanti modifiche:

• inasprimento delle sanzioni: la sanzione massima per le imprese che operano senza la necessaria qualificazione viene raddoppiata, passando da € 6.000 a € 12.000;
• nuove modalità di decurtazione: vengono introdotte nuove procedure per la sottrazione dei crediti in caso di violazioni, rendendo il sistema più efficace nel sanzionare le irregolarità, in particolare per il “lavoro nero”, come chiesto dalla FENEALUIL.

Il badge digitale di cantiere: tracciabilità in appalto e subappalto

Una delle novità più significative, prevista dall’art. 3, è l’introduzione del badge digitale di cantiere. Questa misura, sollecitata dal Sindacato in più occasioni, mira a garantire la tracciabilità del personale, contrastando lavoro sommerso e irregolarità negli appalti e subappalti. 

Le sue caratteristiche principali sono:

• una tessera di riconoscimento con codice univoco anticontraffazione;
• disponibilità anche in modalità digitale per una gestione agile;
• l’interoperabilità con la piattaforma nazionale SIISL (Sistema informativo per l’inclusione sociale e lavorativa) per facilitare i controlli incrociati.

Incentivi e misure finanziarie per la sicurezza

Accanto al rigore, il decreto legge promuove un sistema di incentivi economici per incoraggiare una cultura della sicurezza che non sia solo reattiva, ma proattiva. 

La logica è premiare le aziende che investono in prevenzione, rendendo la sicurezza un vantaggio competitivo.

In questo sistema, i dati raccolti attraverso le ispezioni e gli strumenti digitali potenziati diventeranno probabilmente la base probatoria per determinare quali aziende siano realmente virtuose, creando un meccanismo in cui la conformità viene sia imposta che premiata.

Revisione delle aliquote INAIL e premi per le aziende virtuose

L’art. 1 autorizza l’INAIL, dal 1° gennaio 2026, a rivedere le aliquote di oscillazione in bonus per andamento infortunistico. 

Questo significa che le aziende con meno infortuni pagheranno premi assicurativi INAIL più bassi, trasformando la sicurezza in un vantaggio economico diretto. 

Lo scopo è, come accennato, premiare i datori di lavoro virtuosi e incentivare investimenti concreti nella prevenzione.

Per garantire l’integrità del sistema, l’art. 1, comma 4, stabilisce che siano escluse dal bonus le aziende che abbiano riportato negli ultimi due anni sentenze definitive di condanna per violazioni gravi in materia di sicurezza. 

Prevenzione, formazione e nuovi standard tecnologici

La prevenzione e la formazione sono i pilastri su cui il decreto intende costruire un cambiamento culturale.

Gli interventi mirano a elevare la qualità formativa, a diffondere la cultura della sicurezza fin dalle scuole e a integrare le nuove tecnologie come strumenti di apprendimento e monitoraggio predittivo.

Qualità della formazione e accreditamento dei soggetti erogatori

Per contrastare una formazione spesso solo formale, solo “sulla carta”, l’art. 6 stabilisce che un accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni definisca criteri rigorosi per l’accreditamento dei soggetti erogatori di corsi sulla sicurezza. 

L’obiettivo dichiarato è innalzare il livello della qualità dell’offerta formativa, assicurando che la formazione sia efficace e non un mero adempimento burocratico.

Nuove misure per la promozione della cultura della sicurezza

L’art. 5 introduce una serie di iniziative per diffondere la cultura della prevenzione, tra cui:

• campagne informative nelle scuole: l’INAIL promuoverà progetti formativi da inserire nell’ambito dell’insegnamento dell’educazione civica;
• formazione per i RLS: saranno finanziati interventi per la formazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza (RLS), con un’attenzione particolare alle imprese con meno di 15 dipendenti;
• tecnologie immersive: viene incentivato l’uso di realtà simulata e aumentata per l’apprendimento esperienziale.

Digitalizzazione e monitoraggio avanzato

Il decreto punta alla creazione di un vero e proprio ecosistema digitale per la sicurezza. 

Strumenti come il badge digitale (art. 3), l’integrazione con la piattaforma SIISL (art. 14) e l’analisi dei mancati infortuni (near miss) (art. 15) non sono misure isolate. 

Al contrario, compongono un sistema in cui i dati su chi è presente in cantiere (badge), le competenze formative (SIISL) e gli incidenti sfiorati (near miss) possono essere incrociati per creare un modello di rischio predittivo. 

Questo rappresenta un cambio di paradigma: da un approccio reattivo, che interviene dopo l’incidente, a uno proattivo, basato sui dati. 

L’analisi dei near miss per aziende con più di 15 dipendenti, in particolare, è cruciale perché può permettere alle imprese di identificare e correggere le debolezze sistemiche prima che causino un evento catastrofico, segnando un’evoluzione da una cultura della colpa a una della prevenzione.

Tutela sociale e salute dei lavoratori

Il provvedimento va oltre la prevenzione degli infortuni, introducendo tutele concrete di protezione sociale e sanitaria. 

Queste misure rafforzano la protezione per categorie specifiche, come studenti e studentesse, e offrono un sostegno tangibile ai familiari delle vittime del lavoro.

La tutela degli studenti nei percorsi scuola-lavoro

L’art. 7 introduce due novità fondamentali per la sicurezza degli studenti coinvolti nei percorsi scuola-lavoro:

• copertura assicurativa INAIL estesa: viene estesa la copertura assicurativa agli infortuni “in itinere”, occorsi durante il tragitto casa-lavoro e viceversa, equiparando la tutela a quella dei lavoratori;
• divieto di mansioni a rischio: si stabilisce il divieto di adibire studenti e studentesse a lavorazioni ad elevato rischio, così come identificate nel documento di valutazione dei rischi dell’azienda.

Sostegno economico per gli orfani delle vittime del lavoro

Con una delle misure di maggior valore sociale, l’art. 8 istituisce un fondo gestito dall’INAIL per erogare borse di studio agli orfani delle vittime del lavoro, sostenendone il percorso formativo. Di seguito gli importi:

Aggiornamenti sulla sorveglianza sanitaria

L’Art. 17 apporta alcuni aggiornamenti. Il medico competente dovrà fornire ai lavoratori informazioni sulla prevenzione oncologica e promuovere l’adesione agli screening. Inoltre, viene sancito che gli accertamenti sanitari obbligatori dovranno essere computati nell’orario di lavoro.

Il commento della FENEALUIL: pro e contro del decreto

La FENEALUIL riconosce i passi avanti compiuti dal Decreto, che contiene molte delle proposte avanzate dal Sindacato nel corso degli ultimi anni, che sono state finalmente recepite.

Questo giudizio si basa su una serie di misure considerate cruciali:

• rafforzamento degli organi ispettivi, con nuove assunzioni per INL e Carabinieri;
• potenziamento della formazione, con un focus sulla qualità e sul supporto ai RLS delle piccole imprese;
• introduzione del badge di cantiere per la tracciabilità;
• estensione della copertura assicurativa INAIL agli studenti nei percorsi scuola-lavoro;
• divieto di adibire gli studenti a mansioni ad alto rischio;
• istituzione di borse di studio per sostenere il percorso dei figli delle vittime del lavoro.

Nonostante i progressi compiuti, tuttavia, la FENEALUIL sottolinea con forza che la norma non ha recepito alcune delle sue proposte più rilevanti, considerate essenziali per un vero cambio di rotta.

L’insoddisfazione si concentra sui seguenti punti, rimasti esclusi:

• lo stop ai subappalti a cascata e alle gare al massimo ribasso, visti come le principali cause di precarizzazione e degrado degli standard di sicurezza;
• l’introduzione del reato di omicidio sul lavoro e del reato di lesioni sul lavoro, per attribuire la giusta gravità penale alle violazioni delle norme su salute e sicurezza sul lavoro;
• l’istituzione di una Procura nazionale del lavoro per coordinare le indagini in modo specialistico;
• il patrocinio gratuito per le vittime di infortuni e malattie professionali e i loro familiari, per garantire a tutti un equo accesso alla giustizia.

Di fronte a questo quadro di luci e ombre, la posizione della FENEALUIL è chiara: il decreto è un punto di partenza, non di arrivo. Per questo, chiediamo al Ministro competente l’apertura di tavoli di confronto dedicati per affrontare con urgenza i temi strutturali rimasti fuori dal provvedimento. 

In definitiva, l’efficacia del D.L. 159/2025 dipenderà da due fattori: 

1. la capacità dello Stato di attuare pienamente i suoi ambiziosi nuovi quadri ispettivi e digitali;
2. la sua volontà politica di affrontare con FENEALUIL e gli altri sindacati le questioni irrisolte dei subappalti e della responsabilità legale.

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Questi professionisti sono responsabili della conduzione di mezzi pesanti indispensabili per la movimentazione di materiali, le operazioni di scavo e il sollevamento di carichi, attività fondamentali in qualsiasi cantiere edile. 

Data l’elevata responsabilità e i potenziali rischi associati all’uso di tali attrezzature, la professione è rigorosamente regolamentata. Per diventare un operatore qualificato, infatti, è indispensabile seguire un percorso formativo specifico, finalizzato a garantire la massima sicurezza per sé stessi e per gli altri lavoratori.

Vediamo, quindi, qual è l’iter per intraprendere la professione e il quadro normativo di riferimento che impone l’obbligo di una formazione certificata. Approfondiremo poi il concetto di “patentino”, spiegando cos’è, perché è necessario, come si ottiene e quali sono i soggetti autorizzati al rilascio delle abilitazioni.

Perché è necessaria un’abilitazione specifica: il quadro normativo

L’obbligo di possedere una qualifica specifica per operare con macchine complesse è radicato in precise disposizioni di legge finalizzate a garantire i più alti standard di sicurezza nei cantieri. 

La normativa italiana, infatti, ha definito un quadro chiaro di responsabilità e requisiti formativi per prevenire infortuni e assicurare che solo personale adeguatamente addestrato possa condurre attrezzature potenzialmente pericolose.

Il Testo Unico sulla Sicurezza: cosa dice il D.Lgs. 81/2008

Il punto di partenza di tutta la legislazione in materia è il Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81, meglio noto come Testo Unico sulla Sicurezza sul Lavoro. Questo decreto rappresenta la colonna portante della normativa italiana per la tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

In particolare, gli articoli 71 e 73 stabiliscono che il datore di lavoro ha il dovere di provvedere affinché, per ogni attrezzatura di lavoro messa a disposizione, i lavoratori incaricati dell’uso dispongano di ogni necessaria informazione e istruzione e ricevano una formazione e un addestramento adeguati, nonché che “l’uso dell’attrezzatura di lavoro sia riservato ai lavoratori allo scopo incaricati che abbiano ricevuto una informazione, formazione ed addestramento adeguati”.

Il comma 4 dello stesso articolo sottolinea che tale formazione deve essere specifica per le attrezzature che richiedono “conoscenze e responsabilità particolari”. Il D.Lgs. 81/2008 fissa quindi il principio fondamentale dell’obbligo formativo, ma demanda a un atto successivo l’individuazione puntuale delle attrezzature interessate.

L’Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025 

Per dare concreta attuazione a quanto previsto dal Testo Unico, è stato siglato l’Accordo tra il Governo, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano del 17 aprile 2025. 

Questo documento è di fondamentale importanza perché definisce con esattezza:

1. quali sono le attrezzature di lavoro per le quali è richiesta una specifica abilitazione degli operatori;
2. le modalità di erogazione della formazione, i contenuti minimi, la durata dei corsi e le procedure per la verifica dell’apprendimento.

Tra le macchine per cui l’Accordo impone il possesso di un’abilitazione specifica, comunemente chiamata “patentino”, rientrano quelle centrali per il settore delle Costruzioni, tra cui:

• gru a torre;
• gru mobili;
• gru per autocarro;
• escavatori idraulici e a fune;
• pale caricatrici frontali;
• terne;
• piattaforme di lavoro mobili elevabili (PLE).

È quindi questo accordo a stabilire, nero su bianco, che per guidare un escavatore o manovrare una gru non è sufficiente la sola esperienza, ma è obbligatorio per legge aver completato con successo un percorso formativo certificato. 

Il “patentino”: cos’è, a cosa serve e come si ottiene

Una volta chiarito il quadro normativo, è fondamentale comprendere nel dettaglio cosa sia l’abilitazione richiesta, anche nota come “patentino”. 

Questo documento non è solo un pezzo di carta, ma l’attestazione ufficiale che un lavoratore possiede le competenze necessarie per manovrare macchinari complessi in totale sicurezza, rispettando le procedure corrette e prevenendo i rischi.

Cos’è il patentino per macchine complesse?

Contrariamente a quanto il nome potrebbe suggerire, il patentino non è una patente di guida come quelle rilasciate dalla Motorizzazione Civile, ma un attestato di abilitazione professionale. 

Il suo scopo primario è certificare che l’operatore ha seguito con successo un percorso formativo teorico-pratico conforme ai requisiti minimi stabiliti dall’Accordo Stato-Regioni del 2012.

Possedere questo attestato è un requisito di legge indispensabile per poter essere adibiti alla conduzione di gru, escavatori e delle altre attrezzature individuate dalla normativa. Serve a tutelare sia l’operatore stesso sia tutte le persone presenti nell’area di lavoro, garantendo che chi manovra il mezzo conosca i rischi, le tecniche operative e le procedure di emergenza.

Per ottenere il patentino è necessario frequentare un corso specifico previsto all’interno del catalogo formativo del Formedil Italia, l’Ente di formazione della bilateralità edile.

Per maggiori dettagli, è possibile contattare le strutture territoriali della FENEALUIL.

Domande frequenti (FAQ)

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Si tratta di un testo ampio e complesso, composto da 28 articoli, che pone l’Italia in una posizione di avanguardia regolatoria in Europa, intervenendo su principi, metodi di utilizzo e ambiti strategici che spaziano dalla sanità al lavoro, fino alla cybersicurezza e alla governance.

L’approvazione della legge italiana sull’intelligenza artificiale segna un momento fondamentale per il posizionamento strategico del Paese nel panorama tecnologico globale. 

Questa normativa non solo adatta l’ordinamento nazionale alle nuove direttive europee, ma delinea una visione autonoma e ambiziosa per il futuro dell’innovazione. Vediamone più nel dettaglio gli aspetti principali.

La nuova legge italiana sull’intelligenza artificiale: cosa cambia

La normativa italiana sull’intelligenza artificiale, allineata all’AI Act Europeo (Regolamento UE 1689/2024), definisce un quadro nazionale basato su principi etici, una governance specifica e investimenti strategici, con l’obiettivo di usare l’AI come strumento di sviluppo economico e sociale.

Principi fondamentali: l’uomo al centro

Il cardine della legge è l’approccio antropocentrico: la tecnologia deve rimanere uno strumento al servizio della persona, garantendo sempre la supervisione e la decisione umana. 

I principi guida fondamentali includono:

• Trasparenza, proporzionalità e sicurezza dei sistemi
• Protezione dei dati personali e non discriminazione
• Sostenibilità sociale, economica e ambientale

La normativa identifica la cybersicurezza come precondizione essenziale e pone un accento sulla tutela del dibattito democratico e sull’accesso per le persone con disabilità.

Governance e investimenti: chi fa cosa e con quali risorse

La governance è affidata a due autorità, alle quali sono state attribuite specifiche funzioni:

• Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale (ACN): ha compiti di vigilanza e sanzione sulla sicurezza dei sistemi AI
• Agenzia per l’Italia Digitale (AgID): ricopre il ruolo di promuovere l’innovazione e lo sviluppo dell’AI

La legge istituisce anche una Strategia Nazionale per l’IA, aggiornata ogni due anni dalla Presidenza del Consiglio. 

Per sostenere l’ecosistema, è stato attivato un fondo da 1 miliardo di euro destinato a startup e PMI nei settori strategici dell’AI e del digitale.

Applicazioni pratiche e nuove tutele

La legge introduce regole specifiche per settori chiave, stabilendo che la decisione finale spetti sempre all’essere umano. Questo principio si applica in ambiti come:

• Sanità: l’AI viene usata come supporto alla diagnosi e alla cura.
• Lavoro: è richiesto l’obbligo di informare i lavoratori sull’uso di sistemi AI che li riguardano, a tutela della loro dignità.
• Pubblica amministrazione e giustizia: l’AI ha una funzione di supporto, ma la responsabilità resta del funzionario o del magistrato.
• Diritto d’autore: le opere sono protette solo se prevale il contributo intellettuale umano.

Sul piano penale, viene introdotto il reato di illecita diffusione di contenuti alterati (“deepfake”), punito con la reclusione da uno a cinque anni, e un’aggravante per i reati commessi tramite l’uso insidioso dell’AI.

Le prossime sfide: adeguamento e competenze

Con questa legge, l’Italia si posiziona come un attore protagonista nel dibattito globale sull’intelligenza artificiale. 

Il quadro normativo traccia un percorso ambizioso che coniuga regolamentazione e sviluppo, ponendo le basi per un’innovazione che sia al tempo stesso competitiva e antropocentrica. 

La vera sfida, ora, risiede nell’implementazione efficace dei decreti attuativi e nella capacità del sistema-Paese di tradurre i principi in pratiche virtuose, bilanciando la spinta all’innovazione con la tutela dei diritti fondamentali di cittadini e lavoratori.

L’impatto dell’IA nel settore delle Costruzioni

L’intelligenza artificiale sta emergendo come una forza dirompente anche nelle Costruzioni. 

Essa rappresenta non solo un’innovazione tecnologica, ma anche una risposta strategica a sfide consolidate del Settore. Tra queste spicca la carenza di manodopera: il Comparto ha perso circa 600.000 addetti tra il 2008 e il 2018 e necessita di 265.000 nuove professionalità per realizzare le opere del PNRR. 

In questo contesto, l’AI può sostenere la produttività e diventare una leva per attrarre nuovi talenti, rivoluzionando le aree chiave del processo produttivo.

Innovazione nella progettazione e pianificazione

L’AI sta trasformando le fasi iniziali del ciclo di vita di un’opera, ottimizzando processi e decisioni.

Vediamo come:

• Progettazione generativa: sfruttando algoritmi basati sul Machine Learning, i software di Generative Design sono in grado di esplorare migliaia di ipotesi progettuali in tempi ridotti. Questo approccio permette di identificare soluzioni ottimizzate in base a parametri specifici come l’efficienza energetica, i costi, la sostenibilità dei materiali e la resilienza strutturale.
• Sinergia con il BIM: l’integrazione tra intelligenza artificiale e Building Information Modeling (BIM) è una delle combinazioni più potenti. L’AI può analizzare i modelli BIM per generare automaticamente disegni, relazioni e analisi complesse, simulare il comportamento delle strutture e pianificare i requisiti di manutenzione. L’evoluzione di questa sinergia sta portando alla creazione di BIM IoT Platforms: modelli digitali implementati con sensori IoT (internet of things) che consentono un monitoraggio dinamico e in tempo reale della salute strutturale (SHMS), ottimizzando la gestione dell’opera lungo tutto il suo ciclo di vita.
• Ottimizzazione e gestione dei rischi: gli algoritmi di AI possono analizzare enormi quantità di dati, sia storici che in tempo reale (come condizioni meteo, disponibilità di risorse), per prevedere con maggiore accuratezza i tempi di completamento, il consumo di materiali e le potenziali criticità. Questo supporta lo sviluppo di piani di risk management più efficaci, migliorando l’affidabilità delle previsioni e il rispetto delle scadenze.

La rivoluzione del cantiere: sicurezza e automazione

L’impatto dell’AI si estende direttamente al cantiere, con benefici tangibili soprattutto per la sicurezza e le condizioni di lavoro degli operatori. Infatti, essa può svolgere un ruolo cruciale nel ridurre drasticamente gli incidenti e contribuire a una maggior tutela dei lavoratori.

Nel dettaglio:

• Monitoraggio in tempo reale: l’uso combinato di droni, telecamere intelligenti e sensori IoT permette di analizzare l’ambiente di lavoro per identificare in tempo reale rischi, comportamenti non conformi alle normative di sicurezza (ad esempio l’uso improprio di attrezzature) o accessi non autorizzati a zone pericolose.
• Manutenzione predittiva: i sistemi di AI, analizzando i dati provenienti dai sensori installati su macchinari e attrezzature, possono prevedere guasti imminenti, evolvendo il concetto di manutenzione da puramente programmata (preventiva) a guidata dai dati. Questo consente di programmare interventi prima che si verifichi un malfunzionamento, prevenendo incidenti potenzialmente anche gravi.
• Dispositivi indossabili: gli operatori possono essere dotati di dispositivi wearable che, connessi a un sistema centrale di AI, forniscono feedback in tempo reale su potenziali rischi circostanti (come la prossimità a un macchinario in movimento) o istruzioni operative per eseguire compiti in modo più sicuro.
• Automazione a supporto dell’uomo: robot e macchine intelligenti vengono sempre più impiegati per automatizzare compiti specifici.

Questa rivoluzione tecnologica, per essere veramente efficace e sostenibile, richiede che l’elemento umano rimanga sempre il fulcro del processo. In merito, la posizione di FENEALUIL è chiara: tali strumenti non sono pensati per sostituire il lavoratore, ma per assisterlo nelle lavorazioni più faticose, pericolose o ripetitive. Un escavatore autonomo o un robot collaborativo possono ridurre il rischio di infortuni e migliorare significativamente le condizioni di lavoro, lasciando all’essere umano i compiti di supervisione e a più alto valore aggiunto.

Il fattore umano: etica, formazione e prospettive future

Alla luce di quanto detto, è chiaro che l’adozione dell’AI nelle Costruzioni deve essere guidata da un approccio etico e antropocentrico, un principio fondamentale condiviso sia dalla nuova legge, sia dalle parti sociali. 

La criticità non risiede nella tecnologia in sé, ma nel modo in cui viene governata e utilizzata. L’intelligenza artificiale deve rimanere uno strumento formidabile a supporto delle abilità umane, progettato per aumentare, integrare e potenziare le capacità cognitive e operative dei lavoratori e migliorarne al contempo le condizioni di sicurezza.

La sorveglianza e il controllo umano sono imprescindibili, specialmente nei processi lavorativi, per garantire che ogni decisione finale rispetti la dignità e la sicurezza della persona. Per realizzare questa visione, la formazione diventa il pilastro strategico su cui costruire il presente e, ancor più, il futuro del Settore.

Conclusioni

L’intelligenza artificiale rappresenta un’opportunità strategica irrinunciabile per il settore delle Costruzioni, in grado di aumentare la produttività, rivoluzionare la sicurezza nei cantieri e attrarre nuovi talenti. 

La nuova legge italiana fornisce una cornice normativa avanzata, fondata su principi etici e sulla centralità della persona. La sfida cruciale, ora, risiede nell’implementazione: la capacità di tradurre i principi normativi in pratiche aziendali virtuose, trovando un equilibrio sostenibile tra la spinta all’innovazione e la tutela dei diritti dei lavoratori. 

Il successo di questa trasformazione non sarà misurato in algoritmi implementati, ma nella capacità di creare un ecosistema virtuoso dove la tecnologia amplifica l’ingegno umano, garantendo che l’innovazione si traduca in progresso economico, sociale e, soprattutto, umano.

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Il testo base del D.L. era stato pubblicato il 21 maggio 2025, e la sua legge di conversione – la n. 105 del 18 luglio 2025 – è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 166 del 19 luglio 2025, entrando in vigore il 20 luglio 2025.

Il Decreto si propone come una vera e propria “mini-riforma” nel campo degli appalti pubblici, introducendo “nuovi correttivi” al Codice Appalti.

Gli obiettivi principali del Decreto sono molteplici e mirano a garantire la continuità e l’efficienza nella realizzazione di infrastrutture strategiche. 

Il testo ha introdotto significative modifiche in diversi ambiti, tra cui:

• interventi su appalti, subappalti, prezzi e progettazione;
• norme relative alla riammissione dei diesel Euro 5 in alcune regioni del Nord Italia;
• interventi specifici sui lavori di realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina;
• riformulazione di aspetti riguardanti la revisione prezzi;
• regolamentazione degli incentivi per le funzioni tecniche nella Pubblica Amministrazione;
• modifiche alle procedure di somma urgenza e protezione civile;
• disposizioni sui Criteri Ambientali Minimi (CAM);
• previsioni sull’anticipazione del prezzo del 10% per le gare di progettazione.

Il Decreto, arricchito di contenuti rispetto alla versione originale varata dal Governo, intende risolvere criticità operative e interpretative, fornendo un quadro normativo più chiaro e funzionale per il Settore.

Le novità in materia di appalti e subappalti

Come anticipato, il DL Infrastrutture 2025 introduce una serie di modifiche significative e una “nuova mini-riforma” nel settore degli appalti pubblici, apportando correttivi al Codice Appalti su vari fronti.

Vediamo, in sintesi, quali sono le principali novità in materia di appalti e subappalti.

1. Subappalti

Il Decreto apporta importanti chiarimenti sul subappalto con riferimento ai certificati di esecuzione lavori (CEL), introducendo una stretta sui subappalti per i lavori in essere a partire dal 1° gennaio 2025.

Infatti, le procedure di gara avviate e i contratti in corso prima di tale data continueranno a vedere applicate le vecchie regole. Per le procedure in corso prima del 31 dicembre 2024, gli appaltatori principali potranno dunque utilizzare per le loro attestazioni (qualificazione SOA) anche le quote di lavori subappaltati. 

In base alle nuove disposizioni, le stazioni appaltanti rilasciano i CEL all’appaltatore, scomputando dall’intero valore dell’appalto il valore e la categoria di quanto eseguito in subappalto. I subappaltatori, a loro volta, possono richiedere i CEL relativi alle prestazioni oggetto di appalto eseguite e usarli per ottenere o rinnovare la propria attestazione di qualificazione (SOA). 

Tali certificati non potranno più essere utilizzati dagli appaltatori principali dopo la data di entrata in vigore delle restrizioni.

2. Appalti e altre misure

Il Decreto interviene inoltre su numerosi altri aspetti dei contratti pubblici. In particolare: 

• Revisione dei prezzi:
  • la possibilità di applicare i prezzari aggiornati anche in diminuzione è limitata alle sole lavorazioni eseguite o contabilizzate a partire dall’anno 2025. Questa precisazione mira a superare le preoccupazioni degli operatori del Settore riguardo un’applicazione retroattiva che avrebbe potuto incidere su lavorazioni già eseguite e liquidate;
  • se da una parte vengono migliorate le formule per la revisione dei prezzi applicati ai lavori, per i servizi e le forniture continuano ad applicarsi meccanismi che consentono solo un recupero minimo dell’inflazione: si tratta di un aspetto problematico, che rischia di impattare su aziende, lavoratori e lavoratrici del Settore;
  • viene estesa la disciplina revisionale ai contratti “esodati”, ovvero quelli aggiudicati sulla base di offerte con termine finale di presentazione tra il 1° luglio e il 31 dicembre 2023, che non rientrano nelle fattispecie regolate dall’articolo 26 del D.L. Aiuti;
  • per tali contratti, si applica in via derogatoria l’articolo 60 del D.Lgs. 36/2023 (il nuovo Codice Appalti), superando limiti imposti da clausole contrattuali o previsioni di gara;
  • l’attivazione di questa disciplina revisionale è subordinata al rispetto di due condizioni tecniche: accantonamenti per imprevisti compresi tra il 5% e il 10% dell’importo dei lavori, e disponibilità di almeno il 50% delle somme accantonate per imprevisti.
• Anticipazione del prezzo per gare di progettazione:
  • viene introdotta la possibilità di prevedere, nei documenti di gara, un’anticipazione del prezzo fino al 10% per i servizi di ingegneria e architettura. Questa misura, chiesta da anni dall’OICE – Organizzazioni di Ingegneria e di Consulenza e dai progettisti, consentirà ad architetti, ingegneri e società del Settore di avere liquidità a disposizione per avviare le loro attività negli appalti pubblici. Essa deve essere indicata nei documenti di gara e inclusa nel quadro economico, e costituisce un’eccezione alla generale esclusione dei contratti di servizi e forniture dall’anticipazione del pagamento.
• Incentivi per funzioni tecniche nella Pubblica Amministrazione:
  • gli incentivi del 2% sono stati estesi anche ai dirigenti della Pubblica Amministrazione, in deroga al principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. Questa disposizione è applicabile anche alle gare avviate prima del 31 dicembre 2024, a condizione che le attività incentivabili siano svolte dopo tale data;
  • è previsto l’obbligo di inviare l’elenco dei provvedimenti di conferimento delle funzioni tecniche e di riconoscimento degli incentivi alle Organizzazioni Sindacali.
• Appalti di Protezione Civile:
  • viene ampliata la definizione di “somma urgenza” per includere la ragionevole previsione dell’imminente verificarsi di eventi che richiedono misure indilazionabili. La circostanza di somma urgenza può persistere fino a 15 giorni dall’insorgere dell’evento, salvo declaratoria di stato di emergenza nazionale;
  • sono introdotte deroghe operative alle norme del Codice Appalti per appalti di lavori, forniture e servizi in presenza di emergenze di rilievo nazionale;
  • è consentito il ricorso all’affidamento diretto anche oltre i limiti ordinari (500.000 euro), in via eccezionale e circoscritta (massimo 30 giorni dalla dichiarazione di emergenza e nei limiti di importo dei provvedimenti emergenziali). Tuttavia, non è ammesso per appalti di lavori pari o superiori alla soglia europea, né per servizi e forniture al triplo della soglia europea;
  • per eventi emergenziali regionali o nazionali, è previsto il raddoppio degli importi per gli affidamenti diretti e l’estensione del termine per la perizia giustificativa a 30 giorni;
  • le verifiche antimafia si svolgono mediante rilascio di informativa liberatoria provvisoria. È possibile il ricorso a centrali di committenza (come Consip S.p.a.) per la realizzazione di strutture temporanee di emergenza.
• Criteri Ambientali Minimi (CAM):
  • viene stabilita l’applicazione diretta e immediata dei CAM anche negli appalti per interventi di ristrutturazione, inclusi quelli che prevedono demolizione e ricostruzione.
• Collegio Consultivo Tecnico (CCT):
  • la costituzione del CCT – organo funzionale a prevenire e risolvere controversie e dispute tecniche – è resa obbligatoria per la realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina;
  • si prevede una decurtazione del 50% dei compensi del Collegio rispetto a quanto previsto dal D. Lgs. n.36/03;
  • il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) può nominare un componente del CCT non solo nel caso in cui svolga il ruolo di concedente, ma anche nel caso in cui partecipi al finanziamento della spesa;
  • il dottorato di ricerca in architettura o ingegneria è stato aggiunto tra i requisiti che possono attestare l’esperienza necessaria per far parte del Collegio, per la cui comprova è richiesto un periodo di 5 anni.
• Ponte sullo Stretto di Messina:
  • la società Stretto di Messina S.p.A. viene iscritta di diritto nell’elenco delle stazioni appaltanti qualificate tenuto dall’ANAC, permettendole di gestire in autonomia gli appalti;
  • è confermato l’aggiornamento dei costi dell’opera (pari a circa 13,5 miliardi di euro, rispetto ai 8,5 miliardi indicati del 2012). 

Il decreto, inoltre, include interventi su altre materie come la riammissione dei diesel Euro 5, il monitoraggio degli autovelox e il potenziamento degli stoccaggi energetici.

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Lavoratore altamente qualificato che ha la gestione operativa del cantiere, organizza le risorse umane e i materiali, esegue la contabilizzazione dei lavori e si interfaccia con tutte le figure del cantiere. Ha conoscenze e competenze specialistiche maturate con esperienze professionali pluriennali sui cantieri e con formazione specifica attraverso il sistema bilaterale edile (Formedil).

Mansioni, compiti principali e responsabilità del capocantiere

Come anticipato nell’introduzione, le mansioni e i compiti principali del capocantiere sono molteplici, tutte di estrema importanza, e includono:

• organizzazione delle risorse umane ed i mezzi che operano in cantiere, assicurando la qualità delle lavorazioni ed individuando le tecniche lavorative più opportune per i risultati da conseguire;
• contabilizzazione delle opere eseguite per stati di avanzamento, verificando l’evoluzione quantitativa e qualitativa dei lavori eseguiti in rapporto al computo metrico estimativo di progetto e provvedendo alla loro misurazione e liquidazione;
• definizione degli standard e delle procedure di esecuzione dei lavori, nel rispetto sia del piano generale ed operativo di sicurezza, sia del controllo qualità dell’opera edile realizzata;
• organizzazione della corretta esecuzione delle opere edili previa interpretazione dei progetti esecutivi, delle fasi tecniche dei lavori e definendo un piano di approvvigionamento delle forniture;
• distribuzione dei compiti dei mezzi ai componenti la squadra di lavoro, secondo capacità e risorse, individuando le tecniche lavorative più opportune per i risultati da conseguire e monitorando la qualità delle esecuzioni.

Come si diventa capocantiere? Formazione, esperienza e competenze

Per diventare capocantiere, è necessario un mix bilanciato di formazione, esperienza pratica e competenze trasversali. Non esiste un’unica strada definita, ma diverse opzioni che possono portare a ricoprire questo ruolo di grande responsabilità.

A questo proposito, il Formedil, ente unico formazione e sicurezza del sistema bilaterale edile nazionale, prevede corsi di formazione specifici con i seguenti obiettivi:

• organizzazione e allestimento del cantiere;
• controllo qualità e sicurezza del cantiere edile;
• organizzazione dei processi lavorativi e logistici di approvvigionamento;
• organizzazione e conduzione della squadra di lavoro.

Sul sito del Formedil è possibile scaricare e leggere il catalogo formativo aggiornato cliccando qui.

Il Capocantiere può coincidere con la figura del Preposto alla Sicurezza. 

Per approfondire, consigliamo la lettura del nostro articolo “Il ruolo del Preposto nei cantieri: obblighi e responsabilità”.

Domande frequenti (FAQ)

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Vero e proprio anello di congiunzione tra la dirigenza e i lavoratori, il Preposto è il “garante operativo” della sicurezza, l’occhio vigile che traduce le direttive in comportamenti sicuri sul campo. 

Con le recenti modifiche normative, in particolare la Legge 215/2021, il suo ruolo è stato ulteriormente rafforzato, trasformandolo da figura di buon senso a obbligo di legge imprescindibile. 

Approfondiamo insieme e cerchiamo di capire chi è il Preposto, quali sono i suoi compiti, come avviene la sua nomina e perché la sua presenza è oggi un pilastro fondamentale per la gestione della sicurezza in cantiere.

Chi è il Preposto nei cantieri? 

Il Preposto è una figura professionale di rilevante importanza nel contesto della sicurezza sul lavoro, in particolare nei cantieri edili, prevista dal Testo Unico sulla sicurezza (D.Lgs. n. 81/08).

Come si legge all’Articolo 2, comma 1, lettera e) del succitato decreto, il Preposto è la

“persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell’incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l’attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa.”

In altre parole, il Preposto si occupa della supervisione delle attività dei lavoratori e di garantire l’attuazione operativa delle misure di sicurezza tra di essi. 

Il suo ruolo è quello di vigilare sul rispetto delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza e sull’uso dei dispositivi di protezione. Per farlo, può intervenire per modificare comportamenti non conformi e, se necessario, interrompere l’attività in caso di pericolo o persistente inosservanza.

Per svolgere tale ruolo, deve seguire una formazione specifica aggiuntiva, oltre a un aggiornamento periodico sui propri compiti in materia di salute e sicurezza.

Quando è obbligatoria la presenza di un Preposto in cantiere?

La figura del Preposto in cantiere riveste un ruolo fondamentale, reso ancora più centrale dalle recenti normative, in particolare dalla Legge 215/2021. Vediamo in quali circostanze la sua presenza è obbligatoria.

Il Testo Unico sulla Sicurezza (D.Lgs. n. 81/08) stabilisce un obbligo chiaro per il datore di lavoro e i dirigenti: individuare uno o più Preposti incaricati di vigilare sulle attività (Art. 18, comma 1, lett. b-bis). Questa disposizione mira a consolidare il ruolo del Preposto, rendendo la sua designazione un requisito imprescindibile.

L’obbligo si estende anche alle attività in appalto e subappalto. In questi contesti, le imprese appaltatrici e subappaltatrici devono comunicare espressamente al committente i nominativi del personale che ricopre il ruolo di Preposto, secondo l’articolo 26, comma 8 bis.

Il ruolo del Preposto non è puramente formale, ma operativo e richiede una presenza fisica costante sul luogo di lavoro. Non basta, infatti, nominare un responsabile di commessa che non frequenta il cantiere. La sua funzione, come accennato prima, è quella di sovrintendere alle attività, garantendo l’attuazione delle direttive ricevute, controllando la corretta esecuzione dei lavori e vigilando sull’uso dei dispositivi di protezione e sul rispetto delle norme di sicurezza aziendali.

Inoltre, per alcune attività considerate particolarmente rischiose, la legge richiede esplicitamente la sorveglianza diretta e costante del Preposto. Tra queste rientrano, ad esempio:

• il montaggio e lo smontaggio dei ponteggi;
• i lavori di demolizione di una certa entità;
• la costruzione, la sistemazione o lo smantellamento di paratoie o cassoni.

La normativa non stabilisce un numero fisso di Preposti da nominare. La decisione spetta infatti al datore di lavoro, o al dirigente a cui è stata delegata questa funzione, che dovrà valutare fattori come le dimensioni dell’impresa, la complessità dei processi e i rischi specifici. L’obiettivo è assicurare che ogni fase lavorativa sia adeguatamente sorvegliata.

Esistono delle eccezioni? 

Poiché un lavoratore non può essere Preposto di se stesso, in un’impresa con un solo dipendente le funzioni di vigilanza ricadono inevitabilmente sul datore di lavoro. Tuttavia, la coincidenza tra le due figure deve essere considerata un’opzione residuale (“extrema ratio”), giustificata solo in aziende di modesta complessità organizzativa. 

In questi casi, il datore di lavoro può assumere personalmente il ruolo di supervisore, a patto che eserciti direttamente il controllo sulle attività e che tale scelta sia esplicitata nel documento di valutazione dei rischi.

Il Preposto di fatto

Infine, vale la pena soffermarsi sulla figura del “Preposto di fatto”: anche in assenza di una nomina scritta, la responsabilità ricade su chiunque eserciti concretamente i poteri di vigilanza. 

Ciononostante, proprio per evitare che questo compito sia affidato a personale non qualificato, la Legge 215/2021 ha reso obbligatoria la designazione ufficiale di questa figura.

In sintesi, l’individuazione del Preposto è un obbligo quasi universale nei contesti lavorativi che necessitano di vigilanza, specialmente in cantiere. La possibilità che il datore di lavoro assuma questo ruolo è un’eccezione, limitata a circostanze specifiche e soggetta a condizioni rigorose.

Chi nomina il Preposto e come avviene la nomina?

Come visto, l’obbligo di individuare uno o più preposti per le attività di vigilanza spetta al datore di lavoro e ai dirigenti. È loro compito garantire un controllo efficace sui lavoratori e sulle attività svolte.

Come modificato dalla legge 215/2021 al comma 1, lettera b-bis) dell’art. 18, il datore di lavoro o i dirigenti devono “individuare il preposto o i preposti per l’effettuazione delle attività di vigilanza di cui all’articolo 19. I contratti e gli accordi collettivi di lavoro possono stabilire l’emolumento spettante al preposto per lo svolgimento delle attività di cui al precedente periodo. Il preposto non può subire pregiudizio alcuno a causa dello svolgimento della propria attività”.

Nei contesti di appalto e subappalto, le imprese appaltatrici devono comunicare espressamente al committente i nominativi del personale che ricopre tale funzione, a conferma della necessità di una figura di vigilanza anche in questi rapporti contrattuali.

Come spiegato prima, anche il datore di lavoro può assumere personalmente il ruolo di Preposto, ma questa è una possibilità da considerare solo in casi eccezionali. 

Come avviene la nomina?

La formalizzazione deve avvenire mediante un atto di cui resti traccia e che venga comunicato al lavoratore interessato. Questo passaggio è cruciale per garantire la certezza dell’incarico e per avere una prova documentale della stessa. 

La designazione può essere inserita nel Documento di Valutazione dei Rischi (DVR), nell’organigramma della sicurezza o, in modo ancora più efficace, tramite una lettera di incarico o un atto di nomina ufficiale.

Un atto di nomina ben redatto dovrebbe includere:

• i dati anagrafici dell’incaricato;
• la descrizione chiara dei compiti attribuiti;
• l’elenco dei poteri gerarchici e funzionali necessari a svolgerli;
• la data e la firma per accettazione dell’incarico.

È inoltre buona prassi allegare il curriculum e gli attestati di formazione per comprovarne l’idoneità.

Come già accennato prima, per superare la figura del “Preposto di fatto”, ovvero colui che agisce come tale senza una nomina formale, la Legge 215/2021 ha rafforzato l’obbligo di una designazione ufficiale, proprio per assicurare che la vigilanza sia affidata a personale competente e formato, prevenendo così incidenti e infortuni.

Infine, la scelta della “persona giusta” è cruciale. Il Preposto deve essere infatti un individuo esperto, con una profonda conoscenza dei processi lavorativi e delle procedure di sicurezza. Deve inoltre possedere doti caratteriali come autorevolezza e disponibilità, poiché non tutti i dipendenti sono adatti a ricoprire un ruolo di tale responsabilità.

In caso di mancata individuazione del Preposto, le sanzioni vanno dall’arresto da 2 a 4 mesi o un’ammenda da 1.500 a 6.000 euro per il datore di lavoro o il dirigente a cui spettano compiti di individuazione. 

Quali sono i compiti e le funzioni del Preposto in cantiere?

I compiti principali del Preposto in cantiere sono definiti in modo dettagliato dal Testo Unico sulla Sicurezza (D.Lgs. n. 81/08), in particolare dall’Articolo 19. 

Riportiamo di seguito quanto previsto dal decreto:

• Sovrintendere e vigilare sull’osservanza, da parte dei singoli lavoratori, degli obblighi di legge, nonché delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale e, in caso di rilevazione di comportamenti non conformi alle disposizioni e istruzioni impartite dal datore di lavoro e dirigenti ai fini della protezione collettiva e individuale, intervenire per modificare il comportamento non conforme fornendo le necessarie indicazioni di sicurezza. In caso di mancata attuazione delle disposizioni impartite o di persistenza della inosservanza, inoltre, può interrompere l’attività del lavoratore e informare i superiori diretti.
• Verificare affinché soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni accedano alle zone che li espongono a un rischio grave e specifico.
• Richiedere l’osservanza delle misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato e inevitabile, abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa.
• Informare il più presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione.
• Astenersi, salvo eccezioni debitamente motivate, dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attività in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave e immediato.
• Segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale, sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro, delle quali venga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta.
• In caso di rilevazione di deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e di ogni condizione di pericolo rilevata durante la vigilanza, se necessario, interrompere temporaneamente l’attività e, comunque, segnalare tempestivamente al datore di lavoro e al dirigente le non conformità rilevate.
• Frequentare appositi corsi di formazione secondo quanto previsto dall’articolo 37. 

Per quanto concerne quest’ultimo punto, si fa riferimento anche all’Accordo Stato Regioni del 17/4/2025, nel quale viene rafforzato il percorso formativo del Preposto, con una formazione che deve essere svolta interamente in presenza, ripetuta con cadenza biennale, con una durata minima di 12 ore, solo dopo aver completato la formazione specifica per i lavoratori e con una valutazione finale. 

Insomma, il Preposto è la figura che si trova a diretto contatto con i lavoratori e vigila sulla concreta esecuzione in sicurezza della mansione lavorativa. La sua funzione non è quella di insegnare al lavoratore come eseguire un compito, ma di intervenire se, durante l’esecuzione del compito, non vengono osservate le misure di sicurezza.

Quali sono le sanzioni per il Preposto?

Il ruolo del Preposto comporta responsabilità significative che, in caso di inadempienza, possono tradursi in severe sanzioni civili e penali. 

Le penalità specifiche sono definite dall’articolo 56 del D.Lgs. 81/2008 e si suddividono in due categorie, a seconda della gravità della violazione.

• Sanzioni per le violazioni più gravi: arresto fino a due mesi o ammenda da 569,53 a 1.708,61 euro. Questa fascia di sanzioni riguarda le inadempienze più serie (previste dall’Art. 19, comma 1, lett. a, c, e, f, f-bis) e scatta quando il Preposto:
  • omette la vigilanza sui lavoratori, non verificando il rispetto delle norme, l’uso corretto dei dispositivi di protezione (DPI e DPC) o non intervenendo per correggere comportamenti a rischio. Se, nonostante le indicazioni, il lavoratore persiste nell’inosservanza, la sanzione si applica anche se il Preposto non interrompe l’attività e non informa i superiori;
  • non interrompe l’attività in presenza di un pericolo, come un guasto a macchinari o attrezzature, e non segnala tempestivamente la non conformità al datore di lavoro o al dirigente;
  • gestisce in modo inadeguato le emergenze, non assicurandosi che vengano rispettate le misure di sicurezza o non ordinando ai lavoratori di abbandonare una zona in caso di pericolo grave e immediato;
  • tralascia di segnalare ai superiori i pericoli di cui viene a conoscenza durante il lavoro, come deficienze di attrezzature o dispositivi di protezione;
  • ordina ai lavoratori di riprendere un’attività nonostante persista una situazione di pericolo grave e immediato.
• Sanzioni per altre violazioni: arresto fino a un mese o ammenda da 284,77 a 1.139,08 euro. Questa categoria di sanzioni si applica per la violazione degli obblighi previsti dall’Art. 19, comma 1, lett. b, d, g. In particolare, il Preposto è sanzionabile se:
  • consente l’accesso a zone a rischio grave e specifico a lavoratori che non hanno ricevuto adeguate istruzioni;
  • non informa tempestivamente i lavoratori esposti a un pericolo grave e immediato, né comunica loro le misure di protezione da adottare;
  • non frequenta i corsi di formazione e aggiornamento previsti dalla legge. Per questa specifica violazione, la sanzione consiste in un’ammenda da 300 a 900 euro.

In merito a quest’ultimo punto, è opportuno segnalare che la responsabilità sulla formazione è duplice. La mancata partecipazione ai corsi, infatti, non espone a sanzioni solo il Preposto, ma anche il datore di lavoro e i dirigenti, i quali rischiano l’arresto da 2 a 4 mesi o un’ammenda da 1.708,61 a 7.403,96 euro per non aver garantito la formazione. 

Ciò evidenzia quanto la legge consideri cruciale questo adempimento per la sicurezza sul lavoro.

Domande frequenti (FAQ)

Se vuoi saperne di più sulla figura del Preposto ti consigliamo di contattare le nostre strutture territoriali. Visita il sito fenealuil.it e trova la sede più vicina a te.

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